中国国务院总理这个职务是当替罪羊、办事员，还是作为政治缓冲存在？ 1989年六四事件以来，从李鹏、朱镕基、温家宝，到李克强，他们的权责有什么样的变化？ 这次李克强出访欧洲，无论是在比利时参加中欧峰会，还是到克罗地亚参加“16+1合作”会议，都难有什么突破，甚至被认为峰会注定失败。 但是，李克强不会被认为是习近平的替罪车，他就权当到欧洲散散心吧，在中南海的工作实在太憋气了。
曾经双轨事出有故，习李上台权归一尊
中国国务院总理这个角色？是替罪羊？办事员？还是有时候起到一种政治缓冲的作用？
30多年以来，我们看到了这么一个轨迹——最开始出现的总书记和总理的这样一种双轨制，是因为李鹏在六四中间有非常粗暴的表现让中共的元老们最后认为，这样一个人，屠夫形象太恶劣，不能当一号角色，所以匆匆忙忙从上海调来了江泽民。这样一个本来准备好退休的政治局委员，一跃成为中共第一号角色。但是那个时候的江泽民，权力都分不清楚东西南北，所以只好把很多的实际权力让给了李鹏。
那个时候，出现了所谓的“江李体制”。到了后来，李鹏成为了人大委员长，朱镕基成为了总理。朱镕基那个时候给人的形象是铁腕的形象，甚至有一种开明的色彩。这种强势开明色彩的形象使朱镕基得到了很多人的支持，甚至成为很多人的期望。
随着江泽民的权力越来越稳固、强势，朱镕基到美国访问以后，虽然形成了一阵旋风，形成了所谓的“朱镕基热”，但实际上，朱镕基回到中国以后，向政治局，向江泽民做了检讨，认为自己性子太急，风头太劲，所以朱镕基从美国那样的旋风式的访问，“朱镕基热”式的访问，中国总理很热门的一个访问，变成了他后来权力走向低潮的一个转折点。尽管他在华盛顿不断讲，他听中国一号的，但是还是没有改变了他后来的总理任期，没有像上任时候那一种气壮如牛。所以那个时候的江泽民和朱镕基，后期其实“江朱体制”已经名存实亡。
到了胡锦涛时代，因为胡锦涛的软弱无能，给了温家宝表演的机会。而且;温家宝善于塑造自己亲民的形象，尤其是他主张承认普世价值观，反对文革重新回来。跟当时候朱镕基上台之初一样的，得到了很多人的支持，很多人对他抱有期望。但实际上呢，温家宝也没真正做成什么事。但是现在回过头来，胡温体制正是因为一个人作戏，一个人无能，那个时候的空间相对来讲，比后来习近平上台后还是好了不少。
习近平硕果摘尽，欧峰会只剩残羹
习李上台之后，有人曾经提出“习李体制”。我当时候提出一个判断，我认为不但没有“习李体制”，在一定程度上，李克强连充当“替罪羊”的机会都没有。因为，大家不认为他真正有权——那他“替罪羊”又从何说起呢？现在中国出现各种各样的问题，大家都只指向一个人，指向习近平，没有人认为李克强应该承担责任。但是，在真正的政治运作中间，李克强还是扮演了某一种“替罪羊”的角色。现在李克强去欧洲访问，这一次主要是去两个地方，一个是比利时，欧盟的总部布鲁塞尔，去召开中国和欧洲之间的一个峰会；另外一个是去巴尔干岛的克罗地亚，开“16+1”峰会——好像是第八次了。
这个会为什么在这个时候安排？从时间来讲是很不合适的，因为习近平刚刚去欧洲访问，从中共的角度来讲，刚刚成功地打破了其他工业国原来拒绝一带一路的共同立场。这一次习近平把意大利纳入到了“一带一路”的框架里面。而且，在法国访问的时候，不但跟法国签订了一系列的合作协议、投资协议、购买协议，而且跟德国的总理、欧盟的主席、法国的总统已经开了一个高峰会议。这一次李克强跑到比利时去，参加这样一个峰会，我不知道，德国的总理会不会去，法国的总统会不会去，应该还没有脱离欧洲，现在苦苦在伦敦挣扎的英国首相应该不会去。如果欧盟这么一个峰会，法国、德国、英国的最高领导人不去，你说这个叫什么峰会呀？
而且，这个峰会跟去年的气氛不同。现在欧洲、欧盟在同中国打交道的过程中间，过去那种双方谈判，双方协商的方式可以形成比较漂亮的声明，但实际上呢？中共对欧洲的承诺，基本上不是沿着欧盟所希望的方向在走——无论是知识产权、市场准入、投资方面的符合规范。中共是采取“各个击破”的方式，来进入欧洲市场。意大利就是“各个击破”的典范。之前还有希腊。
欧洲里面有这么多的国家，有一些国家是懒惰的，经济危机很重，政治长期陷入纷争，内耗很严重，对外来的投资有一种非常饥渴的欲望。所以，欧洲共同的利益在中国的金钱的诱惑之下被击破了。欧盟要坚持一个一致对中国的立场非常困难。但是，欧盟现在又感觉到，跟中国那样一种接触的方式达不到目的，所以，也开始学习川普的强硬作风。
但是，这一种强硬，也只是说不能发表联合声明，如此而已。其它各个方面，欧洲所能做的事情基本上很有限。如果李克强这一次在比利时所谓的高峰会上，只是欧盟里面比较中小规模的这些国家最高领导人参加，其它参加的，法国、德国、英国这些强国的领导人如果不来的话，严格意义上，这个峰会是不成立的。如果不能发表联合声明，甚至欧盟还有一些措辞比较严厉的表达，那么，很难说李克强这一次到比利时的访问是成功的。
但是这个失败的责任，当然不能由习近平来承担——得由李克强来承担比较合适。但是，真正了解情况的人都知道，责任不在李克强身上。如果当时要给李克强一个面子，或者一个力量，习近平就不应该在法国的巴黎和欧盟的主席、德国的总理与法国的总统举行一个小型的峰会——没有必要。但是，既然举行了，那么，李克强这次峰会，就是空有其名。
趁虚而入巴尔干，后劲不足急降温
到克罗地亚去参加所谓的16+1的会议，在欧盟国家看起来，在美国看起来，中国最近这几年在巴尔干半岛的这些投资，实际上是伤害了欧盟的利益，也伤害了欧盟的价值观。
巴尔干半岛的很多国家，是东欧国家转型过来的，可以存在着严重的经济困难。但是，早些年他们非常努力地进取，要达到欧盟的规范，争取成为欧盟的国家，或者是成为欧盟的观察国、候补国。我到巴尔干半岛去的时候，发现欧盟的旗帜在巴尔干半岛飘扬。但是，欧盟的效率很低，或者是，这些国家，有一些国家还没有完全达到欧盟的标准。这样，就给了中国一个投资进入巴尔干半岛的机会。
这当时就引起德国，引起欧洲的警惕，进行了一些干预，这种干预也使中共早几年尤其是2016年，在巴尔干半岛在欧洲所进行的那种投资的热潮就降温了。所以，这一次的16+1的峰会跟之前的7次会议比，应该是要低调，或是淡化很多。
而且，中国虽然是努力争取一带一路，尤其是在巴尔干半岛这些国家比较成功，但是呢，中共自己的经济也陷入某一种困境。要像2016年那样保持一个大投资，这种高峰时期也过去了。所以，李克强这一次的欧洲之行，实际上是没有多大必要——派一个副总理就差不多了。但是呢，这样一位总理，在中国也没有像当时的朱镕基、李鹏、温家宝那样有总理的权力。
所以，既然在中国没有太大权力，到欧洲来访问一次，权且当成一次度假的旅行也不错。从这个意义来讲，我祝贺李克强总理在欧洲玩得愉快。散散心总比憋在中南海那个地方整天受窝囊气要好一些。
结语
“最开始出现的总书记和总理的这样一种双轨制，是因为李鹏在六四中间有非常粗暴的表现让中共的元老们最后认为，这样一个人，屠夫形象太恶劣，不能当一号角色，所以匆匆忙忙从上海调来了江泽民。但是那个时候的江泽民，权力都分不清楚东西南北，所以只好把很多的实际权力让给了李鹏。
朱镕基到美国访问以后，虽然形成了一阵旋风，形成了所谓的「朱镕基热」，但实际上，朱镕基回到中国以后，向政治局，向江泽民做了检讨，认为自己性子太急，风头太劲。尽管他在华盛顿不断讲，他听中国一号的，但是还是没有改变了他后来的总理任期，没有像上任时候那一种气壮如牛。
这个峰会跟去年的气氛不同。现在欧洲、欧盟在同中国打交道的过程中间，过去那种双方谈判，双方协商的方式可以形成比较漂亮的声明，但实际上呢？中共对欧洲的承诺，基本上不是沿着欧盟所希望的方向在走——无论是知识产权、市场准入、投资方面的符合规范。中共是采取“各个击破”的方式，来进入欧洲市场。意大利就是“各个击破”的典范。
巴尔干半岛的很多国家，是东欧国家转型过来的，可以存在着严重的经济困难。但是，早些年他们非常努力地进取，要达到欧盟的规范，争取成为欧盟的国家，或者是成为欧盟的观察国、候补国。但是，欧盟的效率很低，或者是，这些国家，有一些国家还没有完全达到欧盟的标准。这样，就给了中国一个投资进入巴尔干半岛的机会。
中国虽然是努力争取一带一路，尤其是在巴尔干半岛这些国家比较成功，但是呢，中共自己的经济也陷入某一种困境。要像2016年那样保持一个大投资，这种高峰时期也过去了。所以，李克强这一次的欧洲之行，实际上是没有多大必要——派一个副总理就差不多了。但是呢，这样一位总理，在中国也没有像当时的朱镕基、李鹏、温家宝那样有总理的权力。”
——何频（@nyhopin）
背景资料和相关报道
点点今天事 | 何频：李克强取代习近平，彭斯取代川普又如何（20181114）
点点今天事 | 何频：李克强的功能多大，习近平不让他扮演周恩来温家宝；江泽民乱批示褚时健受难（20190305）
明镜焦点 | 刘屏：历数周恩来以来的总理记者会，各有不同（20190315）
明镜焦点｜李克强小心又努力地纠正习近平的错误（20190305）
点点今天事 | 何频：习近平联手马克龙反制？巩俐坐在习近平彭丽媛对面；川普重拳将向习近平？美国强硬派有多大力量？（20190326）
李克强当习近平的替罪羊？不，他是在中南海憋得慌，到欧洲散散心